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【粤开宏观】拜登的对华策略——内阁成员外交思想全景
粤开证券 【2021-01-20】
摘要
	我们在《拜登的经济蓝图——内阁成员经济思想全景》中,介绍了拜登组建内阁的策略及成员构成特征,从拜登的经济政策主张和主要内阁成员的经济思想分析其对美国经济的可能影响。本篇将聚焦拜登的外交思想,介绍其外交政策相关成员的外交理念尤其是对华战略。
	从整体对外政策来看,拜登并不会延续特朗普的“孤立主义”单边外交政策,将保持更加理性、开放、长远的外交态度。
	长期对华强硬原则不变,方式从正面冲突转为绵里藏针;短期内中美关系可能边际改善。拜登内阁的外交政策官员均持对华强硬立场,且都参与了实施奥巴马政府“亚太地区再平衡”战略,预计拜登政府将继续保持对华强硬原则。但拜登政府反对特朗普单边主义色彩浓厚的“美国优先”原则,支持与中国保持战略合作关系,拜登政府上台后大概率将在特定领域修复与中国的合作关系,例如低端制造业、朝核问题及气候问题等。此外,为了减少重返国际约定的阻力,美国可能在某些中国问题上妥协以获得中国的支持,短期内中美关系大概率将边际改善。
	回归价值观外交,奉行攘外必先安内。拜登政府建制派重新掌权后,将支持价值观外交,布林肯曾多次强调拜登政府将会把民主和人权视为对华政策的核心要素。但美国社会不平等现象日益凸显,美国民主对于美国民主制度产生怀疑。为此拜登表示其上台后会先致力于巩固美国民主基础,承诺所有外交政策将为国内中产阶级服务。
	通过提高国内实力恢复美国信誉,强调科技竞争。拜登上台后将加大对基础设施及科技研发的投资,以保障中产阶级利益为目标,在新能源、量子计算、人工智能及5G领域实现技术领先。短期来看,拜登表示”在美国工人能在全球竞争中胜出之前,美国不会达成任何新的贸易协定。“长期来看,拜登表示美国不会遏制国内外的技术发展,美国将联合盟友取得科技领先,确保底层数字技术规则由美国制定。
	修复盟友关系联合对华,主导国际规则制定确保美国利益。拜登以提高国内民主、民生及科技水平为修复美国信誉的抓手,国内稳定后,拜登将重建美国联盟,并联合盟友制定以美国为主导的国际规则,将美国盟友范围扩充至北美、欧洲、澳大利亚、日本、韩国、印度及东盟国家等。通过主导国际规则来遏制中国发展,中国“一带一路”倡议将是美国首要打压对象。
	与华关税战或向非关税贸易措施转变,包括通过联盟对抗、增加多边谈判、重新评估中国商品进口关税、对特定公司及个人实施制裁等。
	风险提示:外围环境变化不及预期