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【粤开宏观】再遭弹劾:那些年被弹劾的美国总统何去何从
粤开证券 【2021-01-13】
摘要
	当地时间1月11日,美国国会众议院民主党人正式提交针对总统特朗普的弹劾条款草案,指控其“煽动叛乱”,谴责特朗普煽动暴徒冲进国会大厦。众议院议长佩洛西提出了两种弹劾方案,其一是彭斯执行二十五号法案,其二是由众议院提起弹劾议程。当地时间1月12日,美国国会众议院投票,以222票赞成、204票反对的表决结果通过决议,要求副总统彭斯动用美国宪法第25条修正案罢免特朗普。此前,彭斯曾致信众议院议长佩洛西表示拒绝动用第25条修正案,其执行二十五号修正案可能性较小。众议院将于美东时间1月13日上午开始审议弹劾条款草案。
	特朗普或成为美国史上首位两遭弹劾的总统。早在2019年9月24号,美国众议院议长南希·佩洛西就曾因为特朗普”乌克兰“电话门事件提起对特朗普的弹劾调查,但由于当时共和国党仍控制参议院,最终未通过参议院2/3的投票数。美国历史上共有3位总统遭遇弹劾,其中1位主动卸任,2位没有通过参议院投票得以终止弹劾。
	民主党醉翁之意不在酒,一方面,其希望通过本次弹劾切断特朗普再度竞选之路,并加剧共和党内部分裂程度。另一方面,本次弹劾能为拜登上台顺利施政铺路。1月6日,民主党拿下参议院,拜登施政纲领顺利实施的阻力进一步削减。不过,席位竞争激烈程度创历史之最,特朗普的支持者冲进国会,均依然体现美国社会的加速分裂,暗示着拜登执政之路的不平坦。
	整体来看,此次弹劾特朗普的政治意义大于法律意义,弹劾在参议院投票中通过概率较低。一是按照参议院中两党50:50的席位对比,最终仍较难达到2/3的投票要求。二是在离拜登宣誓就职仅不到10天,本次弹劾流程难以在特朗普任期内走完。此外,尽管本次国会大厦暴乱使部分共和党议员考虑支持本次弹劾,但共和党仍可能在保持“党派体面”和完全割裂特朗普之间做出权衡。另外,特朗普和拜登竞选以来选情的焦灼程度,表明特朗普仍有较大的民意支持,如果特朗普弹劾最终通过,很可能引发其狂热支持者反对“政治迫害”的新一轮暴乱。
	特朗普屡遭弹劾的背后是民粹主义、两党极化和社会撕裂。特朗普两遭弹劾以及总统、参议两院席位选举中两党的选情焦灼体现了政治极化的加剧。为此拜登致力建立多元化内阁以平衡各势力,建立专业化内阁以平衡政治两极化。有趣的是,两党极化的背后,可能反而体现美国民众对于凝聚共识的诉求,对经济政治事务顺利开展的诉求要求政府相对“集权“。总结来看,特朗普屡次遭弹劾的直接原因是其对于民主法治的漠视,而根源在于美国社会的撕裂与民粹主义的兴起。美国内部种族矛盾、贫富差距、宗教分歧、债务高企、贸易逆差等矛盾相互交织、愈演愈烈,并映射在政治分歧和两党对立上。新冠疫情激化了多元矛盾对美国社会的撕裂,也给了进步派改革的历史机会。未来拜登上台,首要任务是疫情防控,其次是经济发展,但在社会撕裂和多元矛盾下,其仍将面临疫后重振经济和大规模财政刺激下政府债务压力之间、“劫富济贫“加税和企业破产压力之间、重回世界治理和打压中国之间等多方面的权衡利弊。
	风险提示:国际局势变化不及预期